導(dǎo)讀

據(jù)北京市人力資源和社保局介紹，北京市積分落戶自2017年1月1日實(shí)施至今，目前已完成了2017年全年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集工作。將于4月16日正式開放在線系統(tǒng)，接受社會(huì)申報(bào)。

4月11日，北京市人力資源和社保局召開新聞發(fā)布會(huì)，《北京市積分落戶操作管理細(xì)則（試行）》（下稱《細(xì)則》）正式發(fā)布。

北京市人力資源和社保局局長(zhǎng)徐熙介紹了北京市積分落戶申報(bào)啟動(dòng)的有關(guān)情況，自本月16日起開始接受首批積分落戶的申報(bào)。

此前，北京市人民政府辦公廳曾于2016年發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），結(jié)合首都城市功能定位，按照國(guó)家關(guān)于不同規(guī)模城市實(shí)行差別化落戶政策的要求，對(duì)積分落戶各項(xiàng)指標(biāo)建立體系，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值。

此次《細(xì)則》的出臺(tái)被看做是《辦法》的配套文件，細(xì)化了各項(xiàng)積分指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，并對(duì)申報(bào)工作階段進(jìn)行了確切安排。

落戶申報(bào)須由單位申請(qǐng)

據(jù)北京市人力資源和社保局介紹，北京市積分落戶自2017年1月1日實(shí)施至今，目前已完成了2017年全年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集工作。將于4月16日正式開放在線系統(tǒng)，接受社會(huì)申報(bào)。與此次申報(bào)相關(guān)的細(xì)則可由三個(gè)數(shù)字“4、9、8”進(jìn)行歸納。

“4”即4項(xiàng)資格條件。延續(xù)《辦法》中對(duì)申請(qǐng)人符合條件的規(guī)定，申請(qǐng)人需同時(shí)符合持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、無刑事犯罪記錄四項(xiàng)條件。

“9”即9項(xiàng)積分指標(biāo)。其中合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基礎(chǔ)指標(biāo)，教育背景指標(biāo)、職住區(qū)域指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、納稅指標(biāo)、年齡指標(biāo)、榮譽(yù)表彰指標(biāo)和守法記錄指標(biāo)為七項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)，共同構(gòu)成積分落戶政策的整體框架。

“8”即8個(gè)經(jīng)辦步驟。包括系統(tǒng)注冊(cè)、關(guān)聯(lián)單位、積分填報(bào)、確認(rèn)提交、數(shù)據(jù)核查、查看初核結(jié)果、復(fù)查及現(xiàn)場(chǎng)審核、發(fā)布及公示。

特別需要注意的是，《細(xì)則》規(guī)定了申報(bào)工作需通過用人單位，即申請(qǐng)人社保繳費(fèi)單位進(jìn)行申請(qǐng)。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，就業(yè)單位與落戶申請(qǐng)綁定，反映了北京此次落戶細(xì)則更多旨在選出部分的北京有穩(wěn)定貢獻(xiàn)的常住人口，對(duì)其進(jìn)行身份的確認(rèn)，落戶人數(shù)的增加不會(huì)導(dǎo)致北京常住人口的增加。

此外，《細(xì)則》對(duì)各項(xiàng)積分指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的解釋說明。其中，“合法穩(wěn)定住所指標(biāo)”一項(xiàng)對(duì)可以進(jìn)行積分的租賃住所進(jìn)行了劃分。要求2017年1月1日(含)以后的在京租賃住所信息，以北京市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)備案的房屋租賃合同為準(zhǔn)。

北京市人力資源和社保局表示，公租房的承租人和共租人應(yīng)與產(chǎn)權(quán)單位簽訂租房合同并在安居北京住房保障信息平臺(tái)備案。借住親友家，未按規(guī)定備案房屋租賃合同的，不能按租賃住所積分。

“職住區(qū)域指標(biāo)”一項(xiàng)中，對(duì)申請(qǐng)人居住地和就業(yè)地遷移到北京市六區(qū)外其他行政區(qū)域累計(jì)12個(gè)月的進(jìn)行積分。

對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，此指標(biāo)多為導(dǎo)向作用，旨在完成中心區(qū)域人口疏解指標(biāo)，實(shí)際實(shí)施過程中可能存在一定難度

此外，《細(xì)則》對(duì)申報(bào)工作階段做出具體安排，落戶分為申報(bào)、核查、復(fù)查、公示和落戶辦理階段，各個(gè)階段時(shí)間相互不交叉。市政府將于今年第四季度公布落戶分值，公示擬落戶人員信息。

平衡控人口與引人才

實(shí)際上，北京在近期以來明顯加大了人才引進(jìn)力度。

3月下旬，北京市人力資源和社保局印發(fā)《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，提出對(duì)包括支持優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)人才、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才等在內(nèi)的十類優(yōu)秀人才予以政策支持。

而在稍早的2017年年末，北京市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，提出建立高層次國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)“綠色通道”。

而在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，北京的人口政策卻逐漸趨嚴(yán)。

在2017年國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》批復(fù)中，明確北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的四大功能定位。同時(shí)，規(guī)劃明確實(shí)行實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控。確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi)，同時(shí)通過疏解非首都功能，將城六區(qū)常住人口到2035年控制在1085萬人以內(nèi)。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年末，北京全市常住人口為2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，下降0.1%。全市戶籍人口1359.2萬人，比上年末減少3.7萬人。這是北京統(tǒng)計(jì)年鑒上有數(shù)據(jù)可查的1978年以來的首次下降。

如何實(shí)現(xiàn)人口政策與人才政策的平衡？李國(guó)平解釋，人口政策的目的，是讓城市人力資源能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要調(diào)整和解決的是城市人口的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布問題。而人才政策是人口政策的一部分，主要為了滿足城市發(fā)展特定領(lǐng)域和行業(yè)的勞動(dòng)人口需求而服務(wù)，管理部門對(duì)人才有著學(xué)歷、技術(shù)等級(jí)等多方面的界定。

李國(guó)平分析，對(duì)于不同發(fā)展水平和功能定位的城市而言，需要發(fā)展的行業(yè)不同，人才政策的導(dǎo)向相應(yīng)改變；行業(yè)和城市發(fā)展的水平不同，使得人才和普通勞動(dòng)人口的比例關(guān)系、界定范圍有所不同，這使得每個(gè)城市的人才政策都有著明顯差異。

蔣三庚則指出，北京目前人才吸引政策力度較大，目標(biāo)較為明確。包括“中關(guān)村20條”等在內(nèi)的一系列政策旨在吸引海內(nèi)外高端人才，與北京城市戰(zhàn)略定位中的科技創(chuàng)新中心相吻合。而政策的具體效果，需要聯(lián)系全國(guó)其他各城市進(jìn)行對(duì)比，有待分析。